党的十九大报告中指出，在干部管理中，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。为全面落实中央、自治区、市、我区关于加强干部管理的有关要求，探索建立一套与我区干部队伍建设发展要求相适应的干部激励约束机制，康巴什区通过查阅资料、谈话了解、统计数据、专题调研等方式，深入了解了当前建立干部激励约束机制的工作情况，并形成了此调研报告。
一、调研背景
目前，康巴什区共有科级干部202名。设区前，由于机构、编制、职数等因素的限制，市委、市政府虽然明确将康巴什新区按旗区对待，但科级领导职数却参照开发区进行核定，大多数机关单位的领导职数为1正、1副，部分机关单位的领导职数只有1正。为了按时完成超配干部消化任务，我区不得不将一些干部进行了免职，一定程度上影响了干部干事创业的积极性。同时，由于干部身份等一些原因的限制，一些班子即使存在性别、知识、专业、年龄、气质结构不合理的问题，也无法及时进行调整，影响了班子的整体功能和合力和干部干事创业激情。
2017年，区党委、人大、政府、政协相继成立，康巴什区的发展定位已逐步由开发区向核心市辖区转变，为了满足新形势下的经济社会发展需要，我区干部的城市管理水平、干事创业激情和推动经济社会发展的能力必须要有显著提升，建立一套激励约束机制，有效激发干部干事创业激情，为加快产业构筑、推进转型发展提供更加及时、更高质量的干部人才保证和智力支持成为了当前迫切需要认真研究的课题。
二、主要做法及取得的成效
近年来，康巴什区高度重视干部激励约束工作，通过建立“1+N”制度体系，加强干部交流任职、落实公务员职务与职级并行政策等措施，充分调动了干部工作积极性，着力打造一支充满生机与活力的干部队伍。
（一）创新工作机制，干部激励约束体系进一步健全
干部是干事创业的基础，实干是兴业强国的根本。李克强总理在政府工作报告中提出，要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。近年来，康巴什通过创新工作机制，激励约束体系逐步形成。一是构建了激励干部敢担当、有作为“1+N”制度体系。印发了《激励干部敢担当有作为考核工作实施意见》，引入优先落实编制、优先推荐为后备干部、优先晋升职务等激励机制以及待岗、退出后备干部库等约束机制，每季度采取民主测评、量化考核等方式，对干部进行全方位考评，充分调动干部工作积极性。二是配套制定了我区《调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》《培养选拔年轻干部女干部少数民族干部和党外干部工作规划（2017—2020年）》《防止干部“带病提拔”实施细则》，努力形成人人敢担当、重实干的干事创业良好氛围。三是开展了公务员职务与职级并行工作。印发了《公务员职务与职级并行制度实施方案》，严格把握实施范围、晋升职级的条件和办法,通过调查摸底、初核、考核、公示等工作程序，为7名符合条件的公务员晋升了职级。为区法院符合法官单独职务序列等级择优选升条件的法官晋升了法官等级。
（二）突出选任标准，干部脱颖而出的平台逐步建立
正确的选任导向是选好干部、配强班子的重要前提，更是形成激励干部担当作为的政治生态、工作生态的基本保障。近年来，康巴什区严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行四项监督制度，为优秀干部的脱颖而出创造了良好的环境和机制。一是注重干部平时考察。通过双向约谈、“五位一体”考核等方式，对领导干部进行日常考察，坚持在急难险重工作一线、解决民生问题、维护稳定中考察、识别、检验干部，使优秀的人才脱颖而出，用正确的选人用人导向匡正了干部的价值取向。二是注重在基层一线培养和使用干部。在基层成长，从基层选拔，到基层锻炼，是干部成长的科学规律。按照我区《贯彻落实“阔视野强能力敢创新硬作风大作为”要求建设高素质干部队伍三年行动计划（2016-2018年）》，结合我区产业发展中心工作，选派干部到我区一线部门、街道社区挂职锻炼，使干部在基层一线和关键岗位中砥砺品质、增长才干、锤炼作风，不断提高处理复杂和疑难险重问题的能力。2013年以来，全区从街道、行政执法、信访等基层一线艰苦部门选用干部21名，选派41名干部到街道社区、一线部门挂职锻炼，抽调68名干部参加群众路线教育实践活动、“两学一做”党员教育活动、招商引资、文博会等重要工作，打通了干部在基层一线成长使用的“通道”。三是注重选配专业化的干部。在干部选任中依事择人，坚持“该用谁”而不是“谁该用”的原则，扩大选人用人视野，在人大常委会直属机关、街道人大工委和政协直属机关正职的选择中，按照岗位对专业、工作经验和结构等方面的要求，将专业化、工作经验丰富、阅历较深的领导干部选配到了人大政协专委办任职。
（三）强化队伍建设，干部激励基础进一步夯实
一是开展领导班子和领导干部“四色预警”综合分析研判工作，根据不同颜色反映的问题严重程度，有针对性的提出加强领导班子和干部队伍建设的意见和建议，形成了研判档案，为领导班子调整配备和干部选拔任用提供了科学的参考依据。此项工作被中国组织人事报、中国共产党新闻网等媒体报道，并作为党建制度改革的亮点工作持续推进。二是加强女、少、非、年轻干部培养选拔工作。开展了关于女、少、非、年轻干部培养选拔的专题调研，印发了《康巴什区培养选拔年轻干部女干部少数民族干部和党外干部工作规划（2017-2020年）》，并分年度制定了培养选拔工作计划，计划通过加大储备力度、强化培养锻炼、注重选拔任用、从严管理监督4项举措，到2020年末，实现“四类干部”综合素质不断提高，人数更加合理、结构全面优化、体制机制更加健全，分类达到配备目标。同时，在干部调整中统筹考虑“四类干部”。在2017年区人大政府政协组建、设区后部门组建中，对25名年轻干部、18名女干部、9名少数民族干部和3名党外干部进行了职务调整。三是加强街道社区干部队伍建设。制定了《关于进一步加强街道社区干部队伍建设的实施意见》，通过拓宽来源渠道，优化街道社区干部队伍结构；加强培养锻炼，提高街道社区干部能力素质；从严管理监督，促进街道社区干部履职尽责；强化激励保障，激发街道社区干部队伍活力。着力解决街道社区干部来源不足、队伍不够稳定、能力素质和思想作风不适应等突出问题，建设一支敢担当、有作为的高素质街道社区干部队伍。四是强化后备干部管理。后备干部管理是领导班子建设的一项基础性和长期性的重要工作。康巴什区始终坚持常态化培养、合理化配备。出台了《科级后备干部队伍建设暂行办法》，建立完善了后备干部库。开展后备干部调研工作，按照部门推荐、组织部考察把关的原则储备科级后备干部。在数量和结构上，合理确定了成熟干部，女、少、非、年轻干部，专业技术干部和高学历干部的比例。在培养锻炼上，把后备干部的教育培养纳入我区干部整体教育培训体系，针对每期培训班的内容特点，设置了考试测验、心得评比、座谈交流等不同检验方式，强化了干部学习培训效果评估。在监督管理上，对后备干部实行动态管理，强化后备干部的分析研判和考核工作，对工作实绩不突出、群众意见大等不符合后备资格条件的干部及时调整出库，使后备干部队伍始终保持较高的素质和合理的结构，以适应领导班子建设的需要。
（四）深化日常考评，干部激励机制进一步完善
干部考核评价机制对干部起着导向、鞭策和激励作用，是干事创业的“指挥棒”和“风向标”。近年来，我区不断优化考核指标、改进考核方式。建立“五位一体”考核评价体系，差异化设置考核指标，把五大发展理念及干部能力和工作成效体现到考核指标中，打破了“一把尺子量到底”的局面，提升了考核的针对性、实效性。改进考核方式，注重把功夫下在平时。出台了《领导班子和领导干部平时考察办法（试行）》，通过平时监控、年中测评、随机督查、即时反馈、专题通报等方式，对班子运行、工作任务完成情况及“一把手”作用发挥等进行日常考察，有效激励了干部干事创业的积极性和主动性。
三、存在问题及原因分析
（一）干部身份问题依然存在。目前，康巴什区虽已成立，但现有的大多数干部为事业单位工作人员身份，即使重新增核编制，由于不具有公务员身份，导致干部无法正常上编，混编混岗的问题依然无法解决。同时，由于受身份所限，街道、部门即使有空缺的岗位，干部也无法被提拔为行政机关的领导职务，阻碍了干部的成长，影响了干部干事创业的积极性。
（二）体制机制不够完善。康巴什区成立前为开发区建制，机构编制按照开发区配置，随着经济社会全面发展，我区机构职能逐步由城市建设向城市综合管理服务全面转变，机构编制不足导致的问题逐步凸显，集中表现在依法行政、干部管理、职能行使、资金项目争取等众多领域。在干部队伍建设方面，受职数编制限制，干部选拔任用、人员流动、享受福利待遇等多方面都受到了很大的影响，阻碍了干部的成长，影响干部干事创业的积极性。
（三）配套制度体系不够健全。康巴什刚刚设立行政区，相比之前，承担工作任务将更为繁重，相应的配套制度与成熟旗区相比还有待完善。如干部激励机制还不够健全，领导干部能上能下特别是“下”的机制还不够畅通，科级领导班子和领导干部“四色预警”综合分析研判制度还有待改进，科级干部干事档案还有待完善。
（四）干部能力素质有待提升。康巴什区的领导干部较为年轻，具备跨旗区、企事业单位、街道社区等多岗位工作经历的干部较少，多数干部工作经历较为单一，视野不够宽阔，服务群众、处理复杂矛盾问题的工作经验比较欠缺，能力素质和工作经验不足以满足经济社会发展需要。
四、加强干部激励约束工作的对策建议
做好干部激励约束工作，必须遵循干部成长的规律，要按照“解放思想、教育培养、选拔任用、监督管理”的工作思路，努力探索一套与经济社会发展要求相适应的干部激励约束机制，建设一支能够担当重任，经得起考验的优秀干部队伍。
（一）强化思想解放，是推动干事创业的逻辑起点
解放思想是干部创业的逻辑起点，是关系我区发展的关键性问题。要坚决破除“官本位”意识，坚决破除封闭意识和保守思想，坚决破除求稳守成意识，坚决破除坐而论道知行不一。牢固树立“三种意识”。一是责任意识。事业成败关键在人。要站在战略高度，充分认识激励约束干部的重要性和紧迫性，进一步增强责任意识。二是机遇意识。要充分认识到激励培养管理干部与发展经济建设一样，也是机遇问题。当前，我区培养选拔干部工作正面临着十分难得的机遇。要像抓改革、抓发展一样，抓住当前有利时机，对干部要人尽其才，才尽其用，用当其时。对于身份问题，与市委组织部沟通，计划通过两种途径进行解决。一是将已经担任原新区党工委、管委会行政部门领导职务、并且具有事业身份的科级干部通过就地任职、平级交流的方式先调整到区直机关任职，再逐步“转换身份”。二是请示市编委为我区增核事业单位领导职数，将行政部门事业身份的科级干部调整到事业单位任职，再通过调任方式解决身份问题。三是发展意识。选用干部要看本质、看主流、看发展。牢固确立领导经验来自实践，早压担子，早成长的观念，以发展的眼光看待年轻干部成长。
（二）加强教育培养，是提升能力素质的内在要求
坚持不懈加强思想建党、能力强党，建立干部思想状况和能力素质调研分析制度，以服务科学发展大局和干部全面成长为目标，以党性修养、思想理论教育、知识更新教育、能力素质教育为重点，以党委中心组学习为龙头、科级干部培训为主体、普通干部轮训为基础，分层分类开展培训，大决心投入经费，大开放拓宽渠道，大视野创新方式，力争通过5 年努力，使我区干部队伍的政治思想素质、理论知识储备、业务工作能力和职业道德水平有较大提高。加大干部交流和挂职锻炼力度，引导党员干部解放思想、树立互联网思维，提高干部的综合素质、做群众工作和处理复杂问题的能力。加大后备干部的培养选拔力度，盘活用好优秀干部资源。实现“大规模培训干部，大幅度提升素质，大力度推进发展”目标。
（三）完善选任机制，是搭建成长平台的现实需要
坚持正确的选人用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和习近平总书记提出的“二十字”好干部标准，注重从基层一线、项目一线、招商一线发现干部，注重选拔现代服务业、经济、企业管理、科技等领域的专业干部。进一步规范干部提拔程序，坚决防止干部“带病提拔”，切实把想干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来。建立健全容错机制，鼓励作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，努力做到不让老实人吃亏，让想干事的有机会、能干事的有岗位、干成事的有地位。
（四）从严监督管理，是保障健康成长的根本保证
严格执行《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，疏通干部“出口”，完善干部“下”的机制。坚持挺纪在前，防早防小，从严管理监督干部，促进干部健康成长。加强和规范党内政治生活，严格执行民主集中制，充分激发领导干部干事创业的积极性、主动性和创造性，增强整体工作合力。完善领导班子和领导干部考核评价体系，切实提高对干部考核的针对性、实效性和精准性。建立正向的激励制度和反向的惩处措施，激发干部的积极性和约束干部的行为，发挥优秀干部的模范作用，通过榜样的带动力量营造干事创业的氛围。努力建成一支德才兼备、数量充足、结构合理，与我区经济社会发展相适应的高素质的年轻干部队伍。
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